各地（市）水利局,，廳機(jī)關(guān)各處（室）、各有關(guān)單位：

近期,，我廳在審核招標(biāo),、中標(biāo)等公告發(fā)布過程中,，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目的項(xiàng)目法人依舊是縣****

一、強(qiáng)化招標(biāo)條件審查,，確保項(xiàng)目合規(guī)性

（一）規(guī)范項(xiàng)目法人組建

嚴(yán)格按照《水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見的通知》（水建設(shè)〔2022〕258號(hào)）和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人工作手冊(cè)（2023版）》要求組建項(xiàng)目法人,。特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府及其組成部門不得直接履行項(xiàng)目法人職責(zé),；政府部門工作人員在項(xiàng)目法人單位任職期間不得同時(shí)履行水利建設(shè)管理相關(guān)行政職責(zé),；組建的項(xiàng)目法人必須具有獨(dú)立法人資格，能夠承擔(dān)與其職責(zé)相適應(yīng)的法律責(zé)任,；中小型水利工程項(xiàng)目法人技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備水利或相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱或執(zhí)業(yè)資格,。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目審批前置

所有水利項(xiàng)目招標(biāo)前須完成項(xiàng)目審批、資金落實(shí),、用地許可等法定程序,，嚴(yán)禁未批先招,、邊批邊招。項(xiàng)目法人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明項(xiàng)目審批文號(hào),、資金來源及落實(shí)情況,，未滿足招標(biāo)條件的項(xiàng)目不得進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)。

（三）規(guī)范招標(biāo)文件編制

招標(biāo)人必須嚴(yán)格按照2024年修訂的《西藏自治區(qū)水利工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)電子招標(biāo)文件示范文本》（點(diǎn)擊登錄查看官網(wǎng)http://slt.xizang.gov.cn下載）編制招標(biāo)文件,，明確投標(biāo)資格條件,、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等核心內(nèi)容,。嚴(yán)禁設(shè)置歧視性條款或變相排斥潛在投標(biāo)人,，不得以企業(yè)注冊(cè)地、業(yè)績(jī)規(guī)模,、特殊海拔,、地域性獎(jiǎng)項(xiàng)等非必要條件限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。特別強(qiáng)調(diào),，招標(biāo)文件中第二章“投標(biāo)人須知”正文必須全文引用,，不能更改?！巴稑?biāo)人須知前附表”用于進(jìn)一步明確“投標(biāo)人須知”正文中未盡事宜,，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制和填寫，但不應(yīng)與“投標(biāo)人須知”正文內(nèi)容相抵觸,，否則抵觸內(nèi)容無效,。

（四）明確公告發(fā)布流程

凡是我區(qū)依法必須招標(biāo)的水利項(xiàng)目，招標(biāo)公告,、中標(biāo)候選人,、中標(biāo)結(jié)果以及澄清公告必須經(jīng)各級(jí)水行政監(jiān)管部門審核通過后，同時(shí)在《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)》《西藏自治區(qū)公共資源交易網(wǎng)》《西藏自治區(qū)水利網(wǎng)》等平臺(tái)上發(fā)布,。非依法必須招標(biāo)的水利項(xiàng)目,，招標(biāo)人可自主決定在《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)》或者其他媒介上發(fā)布。

二,、優(yōu)化評(píng)標(biāo)機(jī)制,，提升評(píng)審質(zhì)效

（五）規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建

評(píng)標(biāo)專家須從西藏自治區(qū)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，特殊專業(yè)領(lǐng)域可由招標(biāo)人推薦并經(jīng)行政監(jiān)督部門審核,。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù),，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類專家不得少于三分之二,。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派或委托責(zé)任心強(qiáng),、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo),，并遵守利益沖突回避原則,。

（六）規(guī)范遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)

遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)旨在利用副場(chǎng)豐富和優(yōu)質(zhì)的專家資源彌補(bǔ)主場(chǎng)專家匱乏的問題,，招標(biāo)人不能以此完全放棄主場(chǎng)主體責(zé)任及應(yīng)盡事宜。同時(shí),，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)抽取主場(chǎng)專家,，形成主副場(chǎng)分散的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，降低集中人員的廉政風(fēng)險(xiǎn),，推動(dòng)工位化多點(diǎn)分散的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)模式,。

各級(jí)水行政監(jiān)管部門要對(duì)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目做指導(dǎo)性要求，凡是本地（市）評(píng)標(biāo)專家專業(yè)和數(shù)量達(dá)到一定程度滿足評(píng)標(biāo)工作的,，或者評(píng)標(biāo)工作對(duì)專家細(xì)分專業(yè)要求不高，廉政風(fēng)險(xiǎn)較低的,，具備評(píng)標(biāo)條件的項(xiàng)目應(yīng)在地（市）本場(chǎng)評(píng)標(biāo),。

三、加強(qiáng)信用體系建設(shè),，完善監(jiān)管機(jī)制

（七）建立信用信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制

招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止前通過全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)核查投標(biāo)人資質(zhì),、業(yè)績(jī)、信用記錄等信息,，確保投標(biāo)文件與平臺(tái)數(shù)據(jù)一致,。對(duì)信用等級(jí)為B、C級(jí)的投標(biāo)人,，招標(biāo)人可限制其參與重點(diǎn)項(xiàng)目投標(biāo),。

（八）健全投訴處理機(jī)制

設(shè)立全區(qū)****

（九）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

各級(jí)水行政主管部門應(yīng)建立“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制,，重點(diǎn)檢查圍標(biāo)串標(biāo),、轉(zhuǎn)包分包、人員履約及公告平臺(tái)發(fā)布等問題,。對(duì)違規(guī)企業(yè)依法實(shí)施信用懲戒,，情節(jié)嚴(yán)重的列入黑名單并限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。

四,、落實(shí)主體責(zé)任,，強(qiáng)化責(zé)任追究

（十）明確招標(biāo)人主體責(zé)任

招標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)過程的合法性、公正性負(fù)責(zé),，不得干預(yù)評(píng)標(biāo)活動(dòng),。對(duì)違規(guī)設(shè)置條件、泄露標(biāo)底,、排斥潛在投標(biāo)人等行為,，依法追究直接責(zé)任人員和單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（十一）嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家管理

評(píng)標(biāo)專家須客觀公正履行職責(zé),，對(duì)濫用職權(quán)、收受賄賂,、泄露評(píng)標(biāo)信息等行為，取消其評(píng)標(biāo)資格并納入信用檔案,。涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（十二）強(qiáng)化行政監(jiān)督責(zé)任

各級(jí)水行政主管部門作為本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督與管理部門,，要嚴(yán)格落實(shí)《點(diǎn)擊登錄查看關(guān)于印發(fā)〈《水利項(xiàng)目招標(biāo)方案報(bào)批表》填報(bào)和審核工作流程的通知〉》要求,，嚴(yán)格審批招標(biāo)文件和《水利項(xiàng)目招標(biāo)方案報(bào)批表》，委派監(jiān)督人員對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,，監(jiān)督人員要認(rèn)真填報(bào)《水利項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)標(biāo)記錄卡》,，發(fā)現(xiàn)有問題或違法違規(guī)行為的附頁填報(bào)《問題記錄卡》，《水利項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)標(biāo)記錄卡》和《問題記錄卡》必須編入招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)資料內(nèi)存檔,。

自治區(qū)水利廳將嚴(yán)把公告發(fā)布關(guān),，對(duì)期間發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理，并實(shí)時(shí)反饋給各地（市）水利局,。對(duì)因招標(biāo)代理發(fā)生的招標(biāo)文件及公告未采用2024年修訂后的示范文本,、依法必須招標(biāo)的水利項(xiàng)目不在《西藏自治區(qū)水利網(wǎng)》發(fā)布等問題，我廳將嚴(yán)格按照《水利建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用信息管理辦法》進(jìn)行信用處罰,。同時(shí),，我廳將不定期對(duì)各地（市）招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)監(jiān)管不力,、問題頻發(fā)的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并約談相關(guān)責(zé)任人,。

本通知自印發(fā)之日起施行。各地（市）水利局,、廳機(jī)關(guān)各處（室）做好宣傳學(xué)習(xí),，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。執(zhí)行中遇到的問題,，請(qǐng)及時(shí)反饋至自治區(qū)水利廳建設(shè)運(yùn)行管理處,。

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