為加強(qiáng)管理有保護(hù)價(jià)值而尚未確定為歷史建筑的潛在保護(hù)對象,，點(diǎn)擊登錄查看草擬了《九江市潛在歷史建筑預(yù)保護(hù)制度（試行）》（征求意見稿）。現(xiàn)面向公眾公開征求意見,，任何單位和個(gè)人如有意見建議,，請于****前以電子郵件或通信方式反饋至點(diǎn)擊登錄查看。

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附件：1.九江市潛在歷史建筑預(yù)保護(hù)制度（試行）

（征求意見稿）

2.《九江市潛在歷史建筑預(yù)保護(hù)制度（試行）》（征求意見稿）起草說明

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附件1

九江市潛在歷史建筑預(yù)保護(hù)制度（試行）

（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)中辦,、國辦《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》及住建部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作的通知》文件精神,，規(guī)范化管理有保護(hù)價(jià)值而尚未確定為歷史建筑的潛在保護(hù)對象，根據(jù)《九江市****

一,、適用范圍與保護(hù)原則

（一）適用范圍,。本制度適用于九江市行政區(qū)域內(nèi)尚未被列入歷史建筑保護(hù)名錄，但經(jīng)初步判斷具備歷史文化價(jià)值的建筑物,、構(gòu)筑物的預(yù)保護(hù)管理工作。

（二）保護(hù)原則,。潛在歷史建筑預(yù)保護(hù)遵循“科學(xué)評估,、合理利用、多方參與”原則,，保護(hù)建筑本體及周邊環(huán)境的歷史真實(shí)性,、風(fēng)貌完整性與文化延續(xù)性，在保護(hù)基礎(chǔ)上推動(dòng)合理利用,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)與文化效益相統(tǒng)一。

二,、工作職責(zé)

（一）市住建部門,。指導(dǎo)全市潛在歷史建筑預(yù)保護(hù)工作，負(fù)責(zé)中心城區(qū)潛在歷史建筑認(rèn)定工作,，整合全市潛在歷史建筑的基礎(chǔ)信息,、普查數(shù)據(jù)等資料,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新與監(jiān)管。

（二）區(qū)住建部門,。具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)潛在歷史建筑的調(diào)查,、管理工作，配合市住建部門開展?jié)撛跉v史建筑認(rèn)定等工作,。

（三）縣（市）住建部門,。具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)潛在歷史建筑的調(diào)查、認(rèn)定,、保護(hù)工作,，收集整理相關(guān)資料。

三,、工作機(jī)制

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.建筑年代認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：古代建筑（1840年以前）重點(diǎn)考察明清時(shí)期建筑,，從建筑的布局、結(jié)構(gòu)等方面判斷其歷史價(jià)值,。近代建筑（1840-1949年）關(guān)注九江開埠時(shí)期形成的租界建筑群等,，考量其反映的中西文化交融特征及對城市發(fā)展的影響。現(xiàn)代建筑（1949-1980年）體現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期特征的建筑,，如具有代表性的工廠廠房,、辦公樓等，從建筑風(fēng)格,、技術(shù)應(yīng)用等方面評估其價(jià)值,。晚于1980年但具有突出地域代表性、反映特定歷史事件或文化現(xiàn)象的建筑,，可納入評估,。

2.建筑類型分類標(biāo)準(zhǔn)：按功能分為居住建筑、公共建筑,、商業(yè)與工業(yè)建筑,、基礎(chǔ)設(shè)施建筑。居住建筑注重其反映的傳統(tǒng)居住模式,、家族文化等,；公共建筑考量其在城市公共生活中的地位及文化傳播功能；商業(yè)與工業(yè)建筑關(guān)注其見證的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程,、行業(yè)技術(shù)變遷,；基礎(chǔ)設(shè)施建筑從其對城市發(fā)展的支撐作用及工程技術(shù)價(jià)值角度評估。

3.空間形態(tài)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：從平面布局與院落結(jié)構(gòu),，分析建筑與周邊環(huán)境的空間關(guān)系,，如傳統(tǒng)四合院、里弄式建筑的布局特點(diǎn),；立面與裝飾特征,，觀察建筑外立面的材質(zhì),、色彩、裝飾圖案等體現(xiàn)的文化內(nèi)涵與藝術(shù)價(jià)值,；環(huán)境與地段價(jià)值,，考量建筑所處地段的歷史沿革、周邊歷史環(huán)境要素的完整性,，如位于古街,、古鎮(zhèn)核心區(qū)****

（二）確定程序

1.調(diào)查申報(bào)：各級住建部門負(fù)責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)的調(diào)查工作，對老舊小區(qū)改造,、土地成片開發(fā)及涉及老街區(qū),、老廠房、老建筑的城市****

2.初步篩選：各級住建部門會(huì)同文旅部門,，對調(diào)查申報(bào)和推薦的建筑進(jìn)行初步篩選,。依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，組織專業(yè)人員對建筑進(jìn)行實(shí)地查看,，對比相關(guān)歷史資料,，剔除明顯不具備潛在歷史建筑價(jià)值的對象，確定擬認(rèn)定對象,。

3.專家評估：組織專家對擬認(rèn)定對象進(jìn)行綜合評審,，專家通過現(xiàn)場勘查、查閱資料等方式,，從歷史價(jià)值,、藝術(shù)價(jià)值以及建筑特色、文化內(nèi)涵,、社會(huì)影響等方面進(jìn)行深入分析,，評定保護(hù)對象是否具備潛在歷史建筑價(jià)值及相關(guān)保護(hù)建議。

4.公示公布：根據(jù)專家評審意見,，擬定潛在歷史建筑名錄,，向社會(huì)公示，公示期不少于30日,，征求公眾意見。公示無異議或異議不成立的,，報(bào)住建部門確定并公布，向產(chǎn)權(quán)干系人發(fā)放預(yù)保護(hù)通知書,。自預(yù)先保護(hù)通知發(fā)出之日起,，若一年之內(nèi)未正式公布為歷史建筑,，則該建筑退出預(yù)保護(hù)名錄。

（三）管理要求

1.設(shè)立標(biāo)志：對已認(rèn)定的潛在歷史建筑張貼統(tǒng)一的標(biāo)志,，標(biāo)注建筑名稱、年代等信息，明確保護(hù)身份,。

2.日常管理：各級住建部門加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)潛在歷史建筑日常管理，對緊急情況應(yīng)立即采取臨時(shí)保護(hù)措施,，防止遭受進(jìn)一步破壞,。

3.修繕維護(hù)：任何單位和個(gè)人不得損壞、拆除預(yù)先保護(hù)對象,，預(yù)先保護(hù)對象所有權(quán)人是保護(hù)責(zé)任人,，負(fù)責(zé)預(yù)保護(hù)階段的修繕維護(hù)。

四,、工作要求

(一)提高保護(hù)意識。各地住建部門要充分認(rèn)識潛在歷史建筑預(yù)保護(hù)工作對于推動(dòng)歷史文化保護(hù)傳承工作的重大意義,，積極開展?jié)撛跉v史建筑預(yù)保護(hù)工作,。

(二)明確職責(zé),。各地住建部門要認(rèn)真履行在潛在歷史建筑預(yù)保護(hù)工作中的職責(zé)，通過加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化認(rèn)定流程，確保潛在歷史建筑預(yù)保護(hù)工作落地見效,。

(三)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng),。點(diǎn)擊登錄查看要加強(qiáng)對各地潛在歷史建筑預(yù)保護(hù)工作指導(dǎo),，及時(shí)解決預(yù)保護(hù)工作中遇到的問題，形成上下聯(lián)動(dòng),、齊抓共管的強(qiáng)大合力?？h（市,、區(qū)）住建部門要落實(shí)好潛在歷史建筑預(yù)保護(hù)工作,，確保潛在歷史建筑得到有效保護(hù)。

本文件自印發(fā)之日起施行，有效期至****,。

附件2

《九江市潛在歷史建筑預(yù)保護(hù)制度（試行）》（征求意見稿）起草說明

為加強(qiáng)我市潛在歷史建筑預(yù)保護(hù)管理工作,，我局草擬了《九江市潛在歷史建筑預(yù)保護(hù)制度（試行）》（征求意見稿）?，F(xiàn)對起草過程作如下說明。

一,、起草背景

在城市發(fā)展進(jìn)程中,，一些尚未確定為歷史建筑但具有保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物面臨著被破壞或拆除的風(fēng)險(xiǎn),。為及時(shí)保護(hù)這些潛在歷史建筑,，依據(jù)國家和地方相關(guān)政策要求，結(jié)合九江市實(shí)際情況,，特制定本預(yù)保護(hù)制度,，旨在為潛在歷史建筑保護(hù)提供制度保障，進(jìn)一步強(qiáng)化我市歷史文化保護(hù)傳承工作,。

二,、起草依據(jù)

本制度依據(jù)中辦,、國辦《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》,、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》,、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市****

三、主要內(nèi)容

1.適用范圍與保護(hù)原則：明確本制度適用于九江市行政區(qū)域內(nèi)尚未被列入歷史建筑保護(hù)名錄，但經(jīng)初步判斷具備歷史文化價(jià)值的建筑物,、構(gòu)筑物的預(yù)保護(hù)管理工作，還規(guī)定了預(yù)保護(hù)遵循“科學(xué)評估、合理利用,、多方參與”原則,。

2.工作職責(zé)：對市,、區(qū),、縣（市）兩級住建部門在潛在歷史建筑預(yù)保護(hù)工作中的職責(zé)進(jìn)行了清晰劃分。市住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市工作并承擔(dān)中心城區(qū)認(rèn)定工作,；區(qū)住建部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)調(diào)查,、管理并配合市住建部門開展認(rèn)定,；縣（市）住建部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)調(diào)查、認(rèn)定,、保護(hù)及資料收集整理工作,，確保各級部門各司其職，協(xié)同推進(jìn)預(yù)保護(hù)工作,。

3.工作機(jī)制：包括認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、確定程序和管理要求。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)從建筑年代,、建筑類型,、空間形態(tài)三個(gè)維度制定，為潛在歷史建筑的判定提供科學(xué)依據(jù),；確定程序涵蓋調(diào)查申報(bào),、初步篩選、專家評估,、公示公布四個(gè)環(huán)節(jié),，鼓勵(lì)社會(huì)各界提供潛在歷史建筑線索，可通過電話,、郵箱,、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多渠道提交，保證認(rèn)定過程公開透明,、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),；管理要求對設(shè)立標(biāo)志、日常管理,、修繕維護(hù)作出規(guī)定,，保障潛在歷史建筑得到妥善保護(hù),。

4.工作要求：要求各地住建部門提高保護(hù)意識，認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化認(rèn)定流程,；強(qiáng)化點(diǎn)擊登錄查看與各地住建部門的聯(lián)動(dòng),，及時(shí)解決問題，形成工作合力,，確保潛在歷史建筑預(yù)保護(hù)工作落地見效,。

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