為進一步提高奶業(yè)生產效率,，完善區(qū)域化全產業(yè)鏈奶業(yè)生產經營模式，增強奶源供給保障能力,，根據農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳《關于實施奶業(yè)生產能力提升整縣推進項目的通知》（農辦牧〔2022〕13號）精神,，結合甘州****點擊登錄查看起草了《甘肅省張掖市甘州區(qū)2025年奶業(yè)生產能力提升整縣推進項目實施方案（征求意見稿）》。依據相關規(guī)定,，現向社會公開征求意見建議,，公眾可以通過電子郵件、信函,、電話等方式提出寶貴意見和建議,。

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附件：甘肅省張掖市甘州區(qū)2025年奶業(yè)生產能力提升整縣推進項目實施方案（征求意見稿）

甘肅省張掖市甘州區(qū)2025年奶業(yè)生產能力提升整縣推進項目實施方案（征求意見稿）

為進一步提高奶業(yè)生產效率，完善區(qū)域化全產業(yè)鏈奶業(yè)生產經營模式,，增強奶源供給保障能力,，結合甘州****制定本實施方案。

第一章 項目背景

1.1政策環(huán)境

農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳《關于實施奶業(yè)生產能力提升整縣****

甘肅省第十四次黨代會提出：堅持用工業(yè)思維發(fā)展現代農業(yè),，以養(yǎng)殖業(yè)牽引農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級,，以農產品精深加工業(yè)和食品工業(yè)帶動特色產業(yè)價值鏈提升，推動特色農業(yè)大省加速向特色農業(yè)強省轉變,?！陡拭C省關于以養(yǎng)殖業(yè)為牽引帶動農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級的實施方案》提出：持續(xù)調整優(yōu)化畜牧業(yè)布局，突出牛,、羊,、豬、雞,、奶,、草六大產業(yè)，打造聚集度高,、規(guī)模大,、各具特色的優(yōu)勢產業(yè)集群，構建河西走廊優(yōu)質奶牛產業(yè)帶,。

張掖市第五次黨代會提出：圍繞發(fā)展綠色蔬菜,、現代制種、奶牛肉牛,、現代設施農業(yè)“四個百億元”特色優(yōu)勢產業(yè),，建設現代種業(yè)、肉牛奶牛,、優(yōu)質蔬菜,、專用馬鈴薯、設施農業(yè),、休閑觀光農業(yè)六大功能區(qū),，建設全國知名的有機“菜籃子”“肉架子”“奶袋子”,。《張掖市推動牛產業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2023－2025年）》明確：打造優(yōu)質黃金奶源產業(yè)帶,，進一步擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模,，鮮奶產量不斷提升，成為全省重要的優(yōu)質奶牛養(yǎng)殖基地和全國重要的黃金奶源基地,。

奶產業(yè)是甘州****

1．2甘州區(qū)概況

甘州區(qū)隸屬甘肅省張掖市****

1．3奶業(yè)發(fā)展現狀

1.3.1奶業(yè)總體發(fā)展情況,。甘州區(qū)有祁連山，北有合黎山,、龍首山,，是天然的畜禽疫病隔離屏障，得天獨厚的環(huán)境條件非常適宜奶產業(yè)發(fā)展,。全區(qū)奶牛養(yǎng)殖場戶30家,，建成奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場13家，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90％以上,，2024年奶牛存欄達到5.25萬頭,，年平均單產達9.5噸，生鮮乳產量19.96萬噸,。建成乳制品加工企業(yè)2家,，日處理液態(tài)奶能力650噸，開發(fā)各類奶產品40余種,，系列產品銷往四川,、貴州、廣東,、重慶,、新疆、浙江等地,。規(guī)模養(yǎng)殖場數字化管理系統(tǒng)、自動飼喂,、自動飲水,、轉盤式擠奶等數字化、自動化設施設備裝備日益完善,，母牛同期發(fā)情,、性控凍精授配、精準化飼喂等先進技術廣泛應用,。飼草料種植加工,、高產奶牛養(yǎng)殖繁育、冷鏈物流運輸,、乳制品加工銷售,、廢棄物資源化利用為一體的一二三產業(yè)融合全產業(yè)鏈體系逐步健全完善,。

1.3.2主要乳企發(fā)展情況

區(qū)內主要奶牛養(yǎng)殖企業(yè)和乳品加工企業(yè)有：甘肅前進牧業(yè)科技有限責任公司，養(yǎng)殖場占地面積1380畝,，總投資3.5億元,。已建成泌乳牛舍、后備牛舍等養(yǎng)殖設施,，擠奶廳1座,，配套72位轉盤式擠奶設備2套，飼草加工,、糞污處理等設施完善,。存欄奶牛2763頭。甘肅德瑞牧業(yè)有限公司,。養(yǎng)殖場占地面積750畝,，總投資1.5億元。已建成泌乳牛舍,、后備牛舍等養(yǎng)殖設施,，擠奶廳、青貯窖,、氧化塘等設施完善,，配備72位轉盤式擠奶設施1套，存欄奶牛2350頭,。甘肅蜀漢牧業(yè)有限公司,，養(yǎng)殖場占地面積665.8畝，總投資1.5億元,。已建成泌乳牛舍,、后備牛舍等養(yǎng)殖設施，配套擠奶廳,、青貯窖,、黑膜氧化塘等設施，配備80位轉盤式擠奶設備1套,。存欄奶牛2826頭,。甘肅德聯牧業(yè)有限公司，養(yǎng)殖場占地面積1309畝,，總投資3.28億元,。已建成泌乳牛舍、后備牛舍等養(yǎng)殖設施,，配套擠奶廳,、飼草加工貯存、糞污處理等設施,，配備80位轉盤式擠奶設備2套,。存欄奶牛2872頭,。甘肅德華牧業(yè)有限公司，養(yǎng)殖場占地面積700畝,，總投資1.2億元,。已建成泌乳牛舍、綜合牛舍,、后備牛舍等養(yǎng)殖設施,，配套擠奶廳、飼草加工貯存,、糞污處理等設施,，配備80位轉盤式擠奶設備1套。存欄后備奶牛2705頭,。張掖市甘州區(qū)綠洲奶牛繁育農民專業(yè)合作社,，養(yǎng)殖場占地面積260畝，總投資1.2億元,。已建成泌乳牛舍,、綜合牛舍、后備牛舍等養(yǎng)殖設施,，配套建設氧化塘,、干草料棚、擠奶廳等設施,。存欄奶牛1810頭,。張掖市甘州區(qū)前進奶牛專業(yè)合作社，養(yǎng)殖場占地面積180畝,，總投資0.8億元,。已建成泌乳牛舍、犢牛島等養(yǎng)殖設施,，飼草加工貯存,、糞污處理、擠奶等設施配套完善,。存欄奶牛1211頭,。甘肅云鑫實業(yè)有限公司，養(yǎng)殖場占地面積1028畝,，飼草用地9000畝，計劃總投資1.8億元,。已建成泌乳牛舍,、后備牛舍31棟，配套擠奶廳,、飼草加工貯存,、糞污處理等設施,，配備擠奶設備2套。存欄娟姍奶牛2200頭,。甘肅云盛祥牧業(yè)有限責任公司,，占地面積847畝，總投資1.6億元,。已建成標準化泌乳牛舍5棟,、80位高標準轉盤式擠奶大廳、飼草料加工,、自動化精準飼喂系統(tǒng),、牛群管理、生產監(jiān)測信息化采集管理系統(tǒng)等設施設備,。存欄奶牛1826頭,。甘肅下寨農牧科技有限責任公司，養(yǎng)殖場占地面積3000畝,，總投資1.5億元,。已建成泌乳牛舍、后備牛舍,、擠奶設備,、糞污處理、青貯窖等設施,。存欄奶牛2330頭,。甘肅傳祁乳業(yè)有限公司，加工廠占地面積45畝,，投資6000萬元,，設計產能日處理液態(tài)奶150噸。已建成配套國際先進的前處理,、灌裝等設備的全自動生產線4條,。目前主要生產低溫酸奶、巴氏奶等產品,，通過了國家乳制品ISO9001,、GMP、HACCP,、有機產品加工等管理體系審核認證,。甘肅傳祁乳業(yè)有限公司張掖乳品廠，加工廠占地面積150畝,，計劃投資6000萬元,，設計產能日處理液態(tài)奶500噸。已建成配套國際先進的前處理、灌裝等設備的全自動生產線11條,。目前主要生產常溫純奶,、花色奶、調制乳等產品,，通過了國家乳制品ISO9001,、GMP、HACCP,、有機產品加工等管理體系審核認證,，獲得自有和受理轉讓專利18項。

1.4．項目實施取得的成效

通過2024年奶業(yè)生產能力提件整縣推進項目的實施,，建成優(yōu)質飼草料生產基地5000畝,，全區(qū)發(fā)展飼草30萬畝以上，奶牛年均單產達到9.5噸,，產奶量達到24萬噸,，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達到95％以上，良種化率達到95％以上,。養(yǎng)殖場數字化擠奶系統(tǒng),、精準飼喂系統(tǒng)、環(huán)境控制系統(tǒng)等現代化設施裝備水平大幅提升,，牧場設施配套逐步完善,，規(guī)模實力持續(xù)提升，科技創(chuàng)新能力明顯增強,，養(yǎng)殖成本進一步降低,，奶業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，品牌影響力不斷擴大,，聯農帶農作用凸顯,，養(yǎng)殖加工利益聯結更加緊密，奶產業(yè)聚集度進一步提升,，奶產業(yè)基本實現現代化,、標準化生產。

第二章 項目建設的可行性和必要性

2.1項目建設的可行性

2.1.1是落實國家有關促進奶業(yè)發(fā)展政策的需要,。國務院《關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》指出：保持我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，是優(yōu)化農業(yè)結構，建設現代農業(yè)的需要,，是促進產業(yè)進步,，增加農民收入的需要，是改善居民膳食結構,，增強國民體質的需要,?！掇r業(yè)農村部財政部關于做好2024年糧油生產保障等項目實施工作的通知（農計財發(fā)〔2024〕4號）》提出：繼續(xù)支持50個奶業(yè)大縣****

2.1.2是奶源基地可持續(xù)發(fā)展的需要。隨著我國居民消費水平和健康意識的持續(xù)提升,，乳制品消費呈現多樣化需求，乳制品高端化發(fā)展勢頭強勁,，乳制品企業(yè)加大研發(fā)投入,，加快高端化產品開發(fā)，消費占比也將持續(xù)提升,，必將帶動奶源基地建設可持續(xù)發(fā)展,。

2.1.3是助力鄉(xiāng)村振興的有效途徑。畜牧業(yè)商品率較高,、回報快,，受地域、氣候等自然條件限制相對較小,，對農民家庭收入的影響較大,，是現階段鄉(xiāng)村產業(yè)振興、農民增收的重要途徑之一,。在新階段農業(yè)結構調整和鄉(xiāng)村振興建設中,，畜牧業(yè)已成為農村經濟發(fā)展重中之重。

2.2項目建設有利條件

2.2.1區(qū)位條件便利,。甘州****

2.2.2自然條件優(yōu)越,。甘州區(qū)地處歐亞大陸腹地的河西走廊，屬典型的大陸性寒溫帶干旱氣候,，氣候干燥,、降水量少、蒸發(fā)量大,、冬長夏短,、日照充足、輻射強,、晝夜溫差大,。水土光熱資源豐富，有利于農作物和畜禽的生長發(fā)育以及有效養(yǎng)分的積累,。

2.2.3基礎設施完善,。項目建設核心區(qū)****

2.2.4產業(yè)優(yōu)勢明顯。甘州區(qū)地處北緯38度優(yōu)質黃金奶源帶,，氣候干燥,，水土資源清潔，以荷斯坦和娟姍牛為主的高產優(yōu)質奶牛品種為主,，良種率達95％以上,，原料奶品質優(yōu)良,，牛乳中單位脂肪含量達3.3g／100g以上，蛋白質含量達3g／100g以上,，均高于全國平均水平,。

2.2.5飼草資源豐富。甘州區(qū)有天然草場233.83萬畝,，其中可利用草原199.25萬畝,，年種植制種玉米60萬畝以上，人工飼草30萬畝以上,，年產各類農作物秸稈120萬噸以上,，青貯飼料質量極佳，苜蓿草畝均產草量850千克,，粗蛋白含量18％以上,。建成飼草加工企業(yè)6家，年加工飼草20萬噸以上,，飼料生產企業(yè)15家,，年產優(yōu)質飼料40萬噸以上。

2.3項目實施的必要性

2.3.1頂層設計為奶業(yè)提供了政策機遇,。中央提出實施奶業(yè)振興行動,，農業(yè)農村部、國家發(fā)改委,、自然資源部等部委先后出臺《關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關于實施奶業(yè)生產能力提升整縣推進項目的通知》,，甘肅省出臺了《甘肅省人民政府辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的實施意見》《甘肅省關于以養(yǎng)殖業(yè)為牽引帶動農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級的實施方案》等政策性文件。張掖市****

2.3.2資源稟賦為奶業(yè)凝聚了發(fā)展優(yōu)勢,。2008年以來,，累計引進國外優(yōu)質奶牛3萬多頭，推廣國內外優(yōu)質凍精40萬支,，全面推廣良種選育,、高效繁殖、全混合日糧,、精準化飼喂,、信息化管理、糞污資源化利用等技術,，飼草資源豐富,，得天獨厚的資源條件非常適宜奶業(yè)發(fā)展。

2.3.3產業(yè)基礎為項目建設奠定了堅實基礎,。全區(qū)奶牛養(yǎng)殖場戶30家,，建成奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場13家，建成乳制品加工企業(yè)2家,，日處理液態(tài)奶能力650噸,。項目的實施,，將進一步提升一批奶牛養(yǎng)殖主體的設施設備水平，改善生產條件,，提高生產效率,，增加企業(yè)收益，帶動養(yǎng)殖企業(yè)進一步發(fā)展壯大,，同時還能帶動當地農戶擴大飼草種植面積,，增加群眾經濟收入，推動上下游關聯產業(yè)同步發(fā)展,，進而帶動全區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展 ，對奶業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集群發(fā)展具有重要的推動作用,。

第三章 項目遴選方案

3.1遴選對象

全區(qū)范圍內存欄100－3000頭的規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場,、奶牛養(yǎng)殖與鮮奶加工一體化奶農等。

3.2遴選條件

3.2.1基本要求,。項目單位具備獨立的法定代表人資格,，奶牛養(yǎng)殖場依法進行了備案，場址用地符合相關法律法規(guī)及區(qū)域內土地使用規(guī)劃,，土地手續(xù)完備,，企業(yè)經營狀況良好，無失信記錄,，具備承擔項目配套資金的經濟能力,，養(yǎng)殖環(huán)境符合環(huán)保和防疫要求。

3.2.2環(huán)保及安全生產要求,。項目單位必須配備完善的糞污處理設施設備及處理能力,，可實現糞污資源化利用達90％以上；同時,，三年內未發(fā)生重大畜禽養(yǎng)殖污染事件,、未發(fā)生重大畜產品質量安全事件、未發(fā)生重大動物疫情,。

3.2.3奶牛養(yǎng)殖場養(yǎng)殖標準,。奶牛養(yǎng)殖設施完善、年產奶量較高,、銷售渠道通暢,、存欄100頭－3000頭的適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場。

3.2.4建設內容要求,。申報建設內容符合項目申報要求,。奶牛養(yǎng)殖、飼草料種植,、收貯,、加工等設施,、設備具有一定的提件空間。

3.3遴選流程

3.3.1政策宣傳,。印發(fā)《甘州區(qū)遴選奶業(yè)生產能力提件整縣推進項目實施主體的通知》,，大力宣傳奶業(yè)生產能力提件整縣推進項目扶持政策，讓養(yǎng)殖場戶了解項目申報要求,、扶持對象,、方式等內容。

3.3.2主體申報,。按照“自主申報,、擇優(yōu)確定”的原則，有意愿的奶牛養(yǎng)殖場,，按照項目申報要求,，向區(qū)****

3.3.3主體遴選。區(qū)****

第四章 總體思路和實施目標

4.1總體思路

以推進整縣****

4.2實施目標

通過項目實施,，全區(qū)飼草料供應水平和奶牛養(yǎng)殖設施裝備水平大幅提升,，自有奶源加工乳制品的能力不斷強化，奶業(yè)生產效率和奶業(yè)發(fā)展能力不斷提高,。建設優(yōu)質飼草料生產基地7500畝,，奶牛年均單產達到10噸，年產奶量同比增長15％以上,，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到98％以上,，奶牛良種化率達到98％以上，養(yǎng)殖加工利益聯結更加緊密,；養(yǎng)殖場數字化擠奶系統(tǒng),、精準飼喂系統(tǒng)、環(huán)境控制系統(tǒng)等現代化設施裝備水平大幅提升,，養(yǎng)殖成本進一步降低,，聯農帶農作用凸顯，率先在全省實現奶牛養(yǎng)殖現代化,。

第五章 建設方案

5．1項目建設時間：2025年4月—2025年12月,。

5．2項目承擔主體及實施單位

張掖市****

5．3建設內容

建設草畜配套項目2個，建設優(yōu)質全株青貯玉米飼草基地7500畝,；扶持建設4個現代智慧牧場,，對奶牛圈舍、防疫,、奶廳,、智能化、信息化采集等設施設備改造升級,；建設養(yǎng)加一體化發(fā)展項目1個,，扶持1個乳制品加工企業(yè),，建設牛初乳生產線1條，風味奶酪生產線1條,。

5．4投資估算及資金籌措

項目估算投資4088.5萬元,，其中，中央補助資金2000萬元,，企業(yè)自籌2088.5萬元,。（詳見附表）

5．5項目實施進度安排

2025年5月，完成項目實施主體的遴選,、實施方案編制等前期工作,。

2025年6月－11月，完成項目建構筑工程施工,、設備訂購,、安裝、調試和試運行,。

2025年12月，完成項目驗收,、資金撥付,、績效評價及資料收集、整理,、裝訂等工作,。

5．6補助標準及方式

5.6.1補助標準。補助資金主要用于對擴大草畜配套規(guī)模,、開展數字化智能化改造及養(yǎng)加一體化乳制品加工能力提升,。結合實際情況，確定補助標準為：草畜配套的每畝補助規(guī)模不超過800元,，單個主體補助規(guī)模不超過400萬元,；現代智慧牛場建設的單個主體補助規(guī)模不超過300萬元；養(yǎng)加一體化乳制品加工能力提升的單個主體補助規(guī)模不超過400萬元,。

5.6.2補助方式,。項目采取“先建后補、以獎代補”等方式實施,，本著“自愿,、公開、公平”的原則,，及時公開申報條件,、補助標準、實施要求等內容,，動員符合條件的奶畜養(yǎng)殖場等主體自愿申報,。項目不得與振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動,、農機購置與應用補貼等現行政策重復補助。重點支持定制化,、非標準化設施裝備的推廣應用與改造升級,，滿足奶業(yè)差異化發(fā)展需要。

5.7實施程序

5.7.1項目申報,。按照“自主申報,、擇優(yōu)確定”的原則，由奶牛養(yǎng)殖企業(yè)資源申報,，區(qū)****

5.7.2編制實施方案,。依據省級實施方案確定的建設任務和補助資金金額，實施單位認真謀劃建設內容,、核算投資,、明確任務、預期目標,、建設方案等內容,。區(qū)農業(yè)農村局在對接核實、充分討論的前提下,，經與省市****

5.7.3組織實施,。項目由各項目實施主體具體承擔建設。區(qū)****

5.7.4竣工驗收,。項目建設完工后,，由實施單位組織進行工程結算，實施單位委托第三方進行項目竣工決算和財務決算審計,，在開展自驗,、第三方審計、整理完善項目施工,、監(jiān)理,、財務、影像等實施資料的基礎上,，提請區(qū)****

5.7.5資金撥付,。項目補助資金專款專用,，采取“先建候補,、以獎代補”等方式實施，補助資金按照建設工程量進度分批次撥付,，由實施單位提供實際完成工程量清單,、憑證等資料，區(qū)級進行現場審核，采取國庫集中支付方式予以直接撥付,。項目驗收合格后,，撥付剩余資金。

5.7.6績效評價,。在項目實施過程中,，區(qū)****

第六章 預期效益

6.1經濟效益

通過項目實施，項目預計新增產值13350萬元,，其中新增優(yōu)質飼草面積7500畝,，新增產值1350萬元以上；奶產量達到22萬噸,，增加2.1萬噸,，新增產值6000萬元；年加工液態(tài)奶5萬噸以上,，新增加工產值6000萬元,。

6.2社會效益

通過項目實施，全區(qū)****

6.3生態(tài)效益

項目貫徹綠色生態(tài)理念,，堅持“源頭減量,、過程控制、末端利用”基本思路,，注重利用信息化手段解決動物防疫,、藥物殘留、糞污處理等環(huán)境治理問題,。通過配置節(jié)水養(yǎng)殖設施設備和糞便自動化清理收集設施設備,，推廣糞污資源化利用系統(tǒng)與增值利用技術,，推進奶牛糞污儲存,、收運、處理,、綜合利用,，糞污資源化利用率達到90％以上 ，形成良性循環(huán)種養(yǎng)結合的生態(tài)綠色發(fā)展模式,。

第七章 保障措施

7.1加強組織領導

成立以區(qū)****

7.2強化資金監(jiān)管

加強項目實施,、項目驗收、資金撥付,、后續(xù)跟蹤監(jiān)測等工作 ,，提升資金使用透明度，確保項目資金使用的質量和效益,。在項目實施中,，區(qū)****

7.3強化支持保障

及時落實財政補助資金 ，撬動金融,、社會等多元資本支持項目實施,，提高財政補助資金使用效率,。鼓勵農行、農商銀行等金融機構大力推廣“活畜抵押貸款＋保險”模式,，積極支持奶產業(yè)發(fā)展,，提升金融精準服務奶業(yè)振興水平，形成產業(yè)發(fā)展合力,。

7.4強化科技支撐

充分發(fā)揮甘州區(qū)奶產業(yè)聯盟和專家服務團人才資源優(yōu)勢,，加強與區(qū)內外科研院校的合作交流，加快新技術,、新工藝,、新設備引進和新特優(yōu)乳制品研發(fā)及轉化推廣。加強奶產業(yè)人才梯隊建設,，解決奶產業(yè)中高端人才缺口,，推動奶產業(yè)向高產高效、生態(tài)安全方向發(fā)展,，促進生產效率和養(yǎng)殖效益穩(wěn)步提升,。

7.5強化聯農帶農

創(chuàng)新聯農帶農機制，完善奶牛養(yǎng)殖場與農戶聯動發(fā)展的利益聯結,，項目實施主體采取土地流轉,、訂單農業(yè)、吸納就業(yè)等多種利益聯結模式,，通過直接和間接帶動,，可解決就業(yè)300人，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶400多戶種植飼草3萬余畝,，受益人口1000多人,，助力鄉(xiāng)村振興。

7.6加大宣傳引導

及時總結項目實施過程中涌現出的好做法和好經驗,，挖掘先進典型,，通過現場參觀、媒體宣傳,、座談研討,、樹立典型等方式，吸引全社會關心,、參與支持奶產業(yè)建設,，形成齊心協力推動奶產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。